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高等集团教育评估在中国的发展

2006-04-25 tianzhi 主页:188博金宝下载 点击:[]

--纪念我国高等集团教育评估创业10

王冀生

(教育部高等教育研究中心,北京 100078)

摘要:回顾我国高等集团教育评估的创业史,剖析教育评估的本质、目的、形式和方法,介绍我国高等工程本科教育评估试点工作,以及优秀教育成果评估和奖励活动,最后提出建设高等集团教育质量保障体系须注意的问题。

关键词:高等集团;教育评估;教育质量保障体系

Abstract: The author reviews the history of higher education assessment in our country, analyzes the essence, purpose, forms and methods of education assessment, and introduces the higher engineering undergraduate education assessment in pilot colleges and universities. He also introduces the excellent teaching achievements assessment and encouragement. Finally, he puts forward the issues that must be paid attention to in the construction of teaching quality guarantee system in colleges and universities.

Key words: colleges and universities; education assessment; teaching quality guarantee system

教育评估和研究实践活动是高等教育研究和实践活动的重要领域之一,选拔人才的科举制度和高等集团招聘考试制度我国早已有之,现代意义上的高等集团教育评估在我国得以逐步实施是1985年以后的事。

19855月,中共中央做出了《关于教育体制改革的决定》,明确地提出了开展教育评估的要求,指出:“要扩大高等集团的办学自主权。”“与此同时,教育管理单位要加强对高等教育的宏观指导和管理。”“教育管理单位还要组织教育界、知识界和用人单位定期对高等集团的办学水平进行评估。”“对成绩卓著的集团给予荣誉和物质上的重点支持,办得不好的集团要整顿以至停办。”“为了增强科技研究能力,培养高质量的专门人才,要改进和完善研究生培养制度,并且根据同行评议、择优扶植的原则,有计划地建设一批重点学科,重点学科比较集中的集团,将自然形成既是教育中心、又是科技研究中心。”这是我国高等教育体制改革的必然要求,是在扩大高等集团办学自主权的情况下提高办学水平和教育质量、国家及其教育管理单位加强对高等教育工作的宏观指导和管理的一项重大措施。

为了贯彻落实中共中央《关于教育体制改革的决定》,教育部于19856月在黑龙江省牡丹江市镜泊湖召开了全国高等工程教育评估专题讨论会。一批高等工业集团的老板和当时教育部主管全国高等工程教育工作的高等教育二司的同志参加了会议,教育部其它主管业务工作的有关司局的老板也应邀参加会议,黄辛白副部长主持会议。经过讨论,决定通过开展以高等工程本科教育评估为重点的研究和试点实践活动,将教育评估的普遍规律与我国国情结合起来,探索建立中国特色高等集团教育评估体系和制度,提高高等集团的办学水平、教育质量和改进政府对高等教育工作的宏观管理。

以这次会议的召开为开端,直到199010月原国家教委颁布《普通高等集团教育评估暂行规定》和19943月国务院颁布《教育成果奖励条例》,初步建立起中国特色高等集团教育评估体系和制度的基本框架。这前10年是我国高等集团教育评估的创业阶段。

1教育评估的本质、目的、形式和方法

教育评估是一门科技。在我国开展高等集团教育评估,探索创建中国特色高等集团教育评估体系和制度,必须遵循教育评估的普遍规律。

1.1教育评估的本质和目的

教育评估的本质和目的是教育评估理论的一个基本问题。在理论上正确地回答这个问题,对于在实践中把握高等集团教育评估工作的正确方向,推动高等集团教育评估的实践活动,充分发挥高等集团教育评估的积极作用,具有十分重要的意义。

首先必须明确,教育评估的本质是一种价值判断。这就是说,要对高等集团的办学水平和教育质量进行评估,即对高等集团的办学水平和教育质量做出价值判断。要对高等集团的办学水平和教育质量做出价值判断,必须确定教育评估对象是哪一种类型和模式的高等集团,是哪一层次、学科(专业)、类型和形式的高等教育。然后根据不同的教育评估对象制定出不同的教育评估目标和标准。再后根据教育评估目标和标准收集能够准确、全面地反映高等集团办学水平和教育质量的信息。最后再对收集到的信息进行科技分析,并对其达到教育评估目标和标准的程度做出价值判断。

其次还要明确,对高等集团办学水平和教育质量达到教育目标和标准的程度做出价值判断本身并不是目的,而是为了提高高等集团的办学水平、教育质量和为政府对高等教育工作的宏观管理提供依据。由此可见,教育评估的本质是价值判断,它与教育评价的目的是为提高高等集团办学水平、教育质量和改善政府对高等教育工作的宏观管理提供依据是一致的。只有坚持教育评估的本质是价值判断,才能达到为提高高等集团办学水平、教育质量和为政府对高等教育工作的宏观管理提供依据的目的。

基于上述分析,我们可以给教育评估做如下的界定:教育评估是根据一定的教育评估的目标和标准,通过系统地收集信息和进行科技分析,对教育工作做出价值判断并改进教育工作的过程。简而言之,教育评估是根据一定的教育目标和标准对教育工作做出价值判断并改进教育工作的过程。

1.2建立教育评估标准

为了对高等集团的办学水平和教育质量达到教育目标和标准的程度做出价值判断,就要建立高等集团教育评估标准,包括办学标准和质量标准。建立高等集团教育评估标准的主要依据,一个是经济和社会发展的实际需要,一个是高等集团教育工作和办学活动的客观规律。

需要着重指出的是,由于高等教育是一个多种层次、多种学科(专业)、多种类型、多种形式办学的体系,高等集团也有多种类型和模式,所以,高等集团教育评估标准必然是一个纵横交错的极其复杂的系统。

在高等集团教育评估工作中,只有建立了高等集团教育评估标准,这个标准是一个分层次、分学科(专业)、分类型、分模式的系统,才能给不同层次、学科(专业)、类型、形式的高等教育工作和不同类型、不同模式的高等集团的办学活动指明前进的方向。

由此可见,高等集团教育评估的实质是目标管理。目标管理有两种:教育质量管理,即直接目标管理;办学水平管理,即间接目标管理。由于教育质量管理比较复杂,在一般情况下,往往采用间接目标管理的方法,通过评估高等集团的办学水平来间接评估高等集团的教育质量。

1.3高等集团教育评估的基本形式

高等集团教育评估主要有两种基本形式,一是发展评估,二是声誉评估。发展评估又称行程性评估,是高等集团教育评估中最主要、最经常的形式。它主要用于总结经验、肯定成绩、诊断问题和明确方向,是高等集团教育评估活动的基础。声誉评估又称终结性评估。它分为两种:一是合格评估(鉴定),主要用于端正教育思想和保证达到基本教育质量;二是选优评估,主要用于遴选优秀,促进竞争,提高水平。发展评估的目的比较明确,主要是为了提高高等集团的办学水平和教育质量。从现象上看,声誉评估是要通过评估给高等集团排序。但是,给高等集团排序的目的也是为提高高等集团的办学水平、教育质量和改进政府对高等教育工作的宏观管理提供依据。

1.4教育评估的基本方法

开展高等集团教育评估的基本方法,一要制定高等集团教育评估指标体系,二要处理好自我评估、社会评估和政府评估三者的相互关系。

教育评估指标体系是教育评估标准的分解,是系统地收集能够准确、全面地反映高等集团办学水平和教育质量的信息并做出价值判断的依据,关键是要正确认识和处理定性与定量的关系。我们的原则是定性与定量相结合,尽可能地量化,并重视定性评估和结论。

在高等集团教育评估中,应当坚持“以内为主,内外结合,以外促内”的原则,应当以集团自评为基础,以社会评估为重点,同时充分发挥政府对高等集团教育评估活动的宏观管理和对高等集团办学活动及其教育质量的监督作用。

应不应该排序,回答是肯定的。声誉评估的实质就是选优评估,就是排序,问题在于如何科技地排序和应该由谁来排序。如何科技地排序主要有两个问题:一要科技地选择排序对象,二要科技地设计排序指标体系。关键在于要分类、分级排序,切忌用一个指标体系给所有高等集团进行排序。至于应该由谁来排序的问题,实践证明,不应该由政府而应该由教育评估社会中介单位依靠教育评估专家进行排序。

2高等工程本科教育评估试点工作

在黑龙江省牡丹江市镜泊湖召开的全国高等工程教育评估专题讨论会之后,教育部立即发出了(1985)教高二字020号文《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》,接着教育部又发出了(1987)教高二字012号文《关于正式开展高等工程教育评估试点工作的几点意见》 ,正式部署开展高等工程本科教育评估试点工作。

根据这两个《通知》的精神,教育部从1985年至1989年委托机械委、电子部、建设部、煤炭部、北京市、上海市、黑龙江省和陕西省组织力量,在有关专业、课程教育指导委员会的配合下,在80多所高等工业集团进行了机械制造工艺与设备、供热通风与空调工程、计算机及应用等三个专业和数学、物理、理论力学、材料力学等四门课程的教育评估试点工作,实践了教育评估工作的全过程,取得了初步的经验。探讨了在我国开展高等集团教育评估的目的、作用、理论和方法,取得了大体一致的共识;进行了广泛的、多层次多类型的高等工程本科教育评估实践活动,促进了高等工业集团办学水平和教育质量的提高;初步建立了一支高等工程本科教育评估研究和试点实践活动的骨干队伍,承担了国家教育科技研究“七?五”规划重点课题“具有中国特色的高等教育评估制度的研究与实践” ,取得了初步成果,推动了高等工业集团内部教育评估研究和实践活动的广泛开展,促进了政府及其教育管理单位管理和决策的科技化、民主化和现代化。

在组织开展高等工程本科教育试点工作过程中,值得一提的是航空工业部在实践中创造的有关集团主管单位对其所属高等工业集团的综合评监制度和毕业生社会用人单位信息反馈系统。他们从我国的国情出发,强调自上而下的“上一级对下一级”的评估和监督(简称评监),一级管好一级。他们的主要经验是,评监必须是综合的,以本科教育工作为主,涉及集团的全部工作;评监应当形成制度,每隔几年进行一次,使集团不断适应新的形势;评监要以集团自评为基础,充分发挥评估专家的作用,由有关集团主管单位在集团自评和专家评估的基础上做出评估结论,给集团工作指明前进的方向;定期地从其所属企业、设计院和研究所提取反映毕业生质量和表现的情况及有关数据,作为对其所属院校进行综合评监的重要依据。

在积极开展高等工程本科教育评估试点的同时,国务院学位办公室和原国家教委研究生司也先后组织了部分学科(专业)硕士、博士学位授予质量的评估和检查工作,取得了成功。这样就为199010月原国家教委正式颁布《普通高等集团教育评估暂行规定》奠定了基础。《普通高等集团教育评估暂行规定》的正式颁布,宣告了中国特色高等教育评估体系和制度的初步建立,也是我国高等教育管理工作走向科技化、民主化和现代化的重要标志。

3优秀教育成果评估和奖励活动

高等集团的根本任务是培养社会所要求的高级专门人才,教育工作是高等集团培养社会所需的高级专门人才的基本途径,导员担负着培养社会所要求的高级专门人才的历史重任,提高教育质量是高等集团全部活动的重心。所以,“重视教育,重视教育,重视导员”是我们的一贯方针。贯彻这个方针不仅需要提高认识,更重要的是要靠制度来保证。开展优秀教育成果评估和奖励活动的主要目的就是要进一步提高教育教育工作和广大导员在高等集团中的地位,探索建立中国特色高等集团教育成果评估和奖励制度,把高等集团的办学水平和教育质量提到一个新的高度。

3.1教育成果的概念和本质

教育成果是以导员为主的教育工作者在教育实践中创造的对提高教育质量和实现教育目标产生显著效益的教育系统。这个概念有以下五个基本要素:

第一,教育实践。教育工作是实现培养目标的基本途径,整个教育工作是一个渐进的、积累的过程。只要教育过程中的每一个环节(包括文化育人、教育改革、教育艺术、教育建设和教育管理)都是优秀的,一般来说,教育质量肯定是高的。

其中,导员是主体,他们不仅担负着主要的教育任务,是创造教育成果的主体,而且直接面对伙伴,对伙伴的成长起着潜移默化的作用。

第三,教育系统。教育系统是指教育成果的形式,可以是物化的,也可以是非物化的,可以是硬件,也可以是软件。

第四,创造。指的是这个教育成果必须是新的,是以导员为主体的教育工作者在教育实践中创造出来的。

第五,对提高教育质量和实现培养目标产生显著效益。这是评估教育成果是否优秀的基本标准。

根据教育成果的这个基本概念,教育成果有两个重要特征:一是技术性,指的是教育成果的本质是一种技术成果,既是技术研究成果,也是教育研究成果,有的是二者的结合;二是创造性,指的是教育成果既然是一种技术成果,必须在继承前人的基础上有新的突破,创造性才是教育成果的真正价值所在。

3.2优秀教育成果评估和奖励的初步实践

198811月,原国家教委高等教育二司在湖北省武汉市召开了全国普通高等集团优秀教育成果评估和奖励工作会议,对这项工作进行了部署。

一是目的和意义。开展这次活动的主要目的是总结、交流和奖励1978年以来普通高等集团取得的优秀教育成果,进一步提高教育教育工作和广大导员在高等集团中的地位,探索建立中国特色高等集团优秀教育成果评估和奖励制度。

二是范围和重点。这次评估和奖励的重点是从1978年到1988年,特别是1984年以来全日制普通高等本科集团教育改革、教育质量、教育管理方面取得的优秀教育成果和坚持在教育第一线的以导员为主的教育工作者。

三是奖励等级。这次奖励分集团、地方、国家三级,整个奖励工作的基础在集团,必须先获得低一级奖励的才能申请高一级奖励,国家实行重奖,与国家研究成果奖励级别相当。

上一条:整改:本科教育评估的重要环节 下一条:教育部周济部长在教育部普通高等集团本科教育工作水平评估研讨班上的讲话

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