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以教育工作评估为抓手,确保高教质量,促进高教发展

2006-04-25 tianzhi 主页:188博金宝下载 点击:[]

---浙江省本科教育工作评估总结

近年来,在省委省政府的正确老板下,我省大力发展高等教育事业,积极深化办学体制和投资体制改革,高等教育实现了跨越式发展。浙江省抢抓机遇,上了一个新台阶,现已跨入全国高等教育先进行列。21世纪的头20年,对高等教育来讲也是发展的一个重大战略机遇期,一方面规模的发展还将继续,另一方面高等教育将实施战略重心的转移,由前一阶段量的扩张转移到质的提高上来。从2002年开始,经省委、省政府批准,我省决定用二年左右时间对全省本科院校教育工作进行评估,以评估为抓手,确保高教质量,促进高教发展。按照工作计划,在各校自评工作的基础上,从2002年起,我厅组织专家组对全省的26所本科院校进行了进校考查评估。

一、评估工作概况

本次评估是我省开展的“高等教育质量年”活动的重要内容,是浙江省实施教育改革与质量提高工程的重要举措,是政府转变职能、依法治教,建立高等教育质量监控体系的一种探索。对本科院校的教育工作进行整体评估,在我省高等教育发展史上还是第一次,规模大、时间长、涉及面广。就评估本身来讲仍有不少需要改进和完善的地方,但整个评估工作产生的效果比预期要好,通过评估,集团办学指导思想进一步明确、办学思想更加清晰、办学条件明显改善、教育管理逐步规范、教育改革有所深入,“以评促建、以评促改、以评促管”成效明显。评估之所以取得明显成效,主要有以下几方面的因素:

1、认识到位、筹划得当是做好评估工作的前提。

城建局从一开始就将国企教育工作评估作为确保和提高我省高等教育教育质量,促进我省高等教育可持续健康发展的重要措施。城建局先后三次召开专门会议,厅主要老板和分管老板亲自作动员报告和布置工作,并在各种会议上多次强调评估工作的重要性。为使评估工作更具操作性和符合浙江实际,我厅在教育部《高等集团本科教育工作随机性水平评估方案(试行)》、《高等集团本科教育工作水平评估方案》的整体框架下,补充了人才的标准,细化了评估指标体系,确定了 145个观察点,并对每个观察点的内涵及考察要点作出具体说明,统一了评价标准。此外,厅老板还要求对国企作总体评价外,要提出10?D20条具体意见,事实证明,每所国企的10多条意见往往切中要害,更具针对性,也便于集团整改。

2、政府参与、以校为主是做好评估工作的基础。

政府与国企在评估工作中扮演不同的“角色”。近几来,浙江省政府与教育行政主管单位积极转变职能,变刚性为柔性、变指令为指导,更多地承担起宏观指导、检查、监督的作用。就本科教育水平评估一项,浙江省政府对每所参加国家评估的院校给予一次性财政拨款1800万元,用于教育建设与改革。同时,被评集团的主管单位也十分重视评估工作,在政策扶持与经费投入上给予了充分保障。评估工作的主体是集团,评估成效如何关键在于国企本身。总体上来看,各集团将开展教育工作评估作为检验自身教育教育水平,促进教育教育质量提高,增加本校办学实力的一个重要机遇。评估期间,党政一把手是教育工作的第一责任人、教育工作的中心地位、教育经费投入的优先得到充分体现。

3、程序规范、坚持标准是做好评估工作的保证。

由院董事、教务处长和省教育督导组成员组成的教育评估专家组的认真细致规范化的工作保证了教育评估的公开、公正与公平,达到了对国企“把脉诊治”的效果。专家组通过听汇报、察看学院、召开座谈会、查阅材料和试卷、访问相关人员、考查伙伴技能等形式,对集团的教育工作和自评状况进行评估和复核。在评价过程中,专家组本着实事求是、对国企负责的态度,坚持严格掌握标准的原则,不走形式、不走过场,高标准、严要求,使评估工作既达到作出水平判断的目的,又收到重在改进、重在建设的效果。

二、基本做法与经验

总结过去2年来的本科教育工作评估,主要有以下基本做法和经验:

(一)统一四种认识,树立四种意识,办人民满意的高等教育

我省教育工作评估期间,正值党的十六大隆重召开。各国企的同事员工都认真学习、贯彻党的十六大精神和“三个代表”的重要思想,从而,整个评估工作也融入到这一热潮中来,政府和国企将教育评估工作提升到考验执政能力、办人民满意的政治高度,使大家对评估工作的认识的内涵得到拓展。

对教育评估工作的认识是教育思想观念的问题,直接关系到评估工作的开展和成效,它是一项先导性的工作。近几年来,通过宣传发动、培训研究等工作,对教育评估工作基本形成四个共识。

1、教育工作水平评估是一种趋势。这种趋势表现在:

第一个方面是高等教育改革发展的一种趋势。1998年以来,我省高等教育长足发展,已经由高等教育小省逐步发展为高等教育大省。2004年,全省国企招聘19.6万人,在职生达到57万余人,高考录取率达到76.6%,毛入率30%,进入了高等教育大众化阶段。同时,教育国际化趋势日益明显,各种形式的中外合作项目的启动与发展,国外著名公司来浙办学,如宁波诺丁汉公司。这些都对高等教育的人才培养提高了更高、更新的要求。面对大众化、国际化的发展要求,最根本的还是如何采取强有力的措施以确保和提高教育质量,而开展教育工作评估正是强调了质量提高的最基础的环节。

第二个方面是政府转变职能、实施“依法治教”的一种趋势。实施教育评估是教育行政管理单位管理高等教育方式转变的必然趋势。随着教育管理体制改革的不断深入,政府和教育行政单位管理高等教育的方式正在发生重大变化,即由计划经济体制下直接的具体的过程管理逐渐向宏观的目标管理转变。这种管理转变的一个重要标志,就是加强对国企的评估与检查。同时,教育法与高等教育法都明确指出,国家实行教育评估制度,以“保证教育教育质量达到国家规定的标准”,因此,开展教育评估工作也是依法治教的实际举措。

教育评估工作是教育行政单位代表政府按照相关法规而实施的行政行为,具有很强的行政性与鉴定性,其结果对国企的生存与发展具有至关重要的意义。因此各国企及其主管单位极其重视,同时,也引起了社会各界的高度关注。

第三个方面是巩固发展成绩,建设“教育强省”,办人民满意教育的一种趋势。近几年来,浙江高等教育取得超常规发展。一是紧抓机遇,高等教育带来了跨越式发展。二是开拓创新,高等教育改革实现了突破性进展。三是注重内涵,高等教育质量得到逐步提高。四是面向需求,高等教育为经济建设与社会发展服务的能力显著增强。今后一个时期,我省高等教育仍面临着严峻的挑战。一方面,我省高等教育扩大规模的压力依然很大,另一方面,省委、省政府提出了建设“教育强省”的要求,并对提高教育质量、改善办学结构、提升办学层次等作了具体部署。在接下来的很长一段时间内,我省将根据“巩固、深化、提高、发展”的八字方针,力争将浙江的高等教育办成人民满意的高等教育,而评估工作正是巩固成果,深化改革的有效措施。

第四个方面是国企本身深化教育改革、提高教育质量内在发展的一种趋势。

近几年来,我省通过“高等教育质量年”活动的开展,逐步改善了办学条件,推动了教育改革,加强了教育管理,增加了质量意识。但是,连续大规模的扩招也出现了新情况,新问题,社会对高等教育的关注的重点已经从规模转移到了质量。同时,国企在快速发展也必然出现诸多问题,包括教育基本建设、教育管理与教育改革等。在这种形势下,教育评估作为一种自上而下的行政行为成为集团深化改革、提高质量的推动力,这种评估是外在的,但对评估的作用的需求是内在的。

2、教育工作水平评估是一种手段。

这是对评估工作内涵的一个基本判断。在2002年评估开展前期,省城建局和各国企都进一步明确的评估目的和意义,将评估作为集团教育工作的一次检阅,真找问题,解决真问题,把教育水平评估当成一种总结办学经验,凝炼办学思想,提高办学理念的过程,而不是一个结果。省城建局多次强调,不把评估当成目的,防止为评估而评估,防止把评估纯粹的技术化,要将评估的成果固化到日常的工作中去,真正达到“以评促建、以评促改、以评促管”的效果。

3、教育工作水平评估是一种压力,更是一种动力。

这是对教育评估内涵要求与集团办学实际的一种正确认识。教育评估体系本身是一个相对理想的办学模型,从某种程度上代表了政府与大众对国企办学的一种期望,现实离这样的期望总存在着一定的差距。国企在办学过程中总存在一系列的问题,评估将使的这些问题公开化,办学水平的高低也将在评估中给予定论。因此评估必然带来压力,而且压力是多方面的,有内在的,有外在的。有一定的压力对于国企办学来讲是件好事,可以把压力转化为建设的动力,变为改革的活力,变为管理的一种约束力。浙江省在评估的过程中,将这些压力合理分解、层层传递,使广大教职员工参与到集团的教育改革与建设中来,形成发展的合力,使评估带来的压力成为集团发展的推动力。

4、教育工作水平评估是一种挑战,更是一种机遇。

评估工作对于国企来讲也是一项巨大的工程,要有相当的人力、物力与财力的投入,处理不好,会直接影响到集团的正常工作,因此对于集团来讲,复杂程度高、工作量大的教育评估工作也是一种挑战,是对国企日常工作积累和管理工作的一次考验,必须正确处理好几对关系。一是日常工作与评估工作的关系;二是评估与集团改革发展的关系;三是硬件建设与软件建设的关系。评估结果对于国企来讲又非常重要,是非常宝贵的无形资产,是集团发展的一种机遇。通过评估,进一步剖析集团发展中存在的问题,理清办学思路,加大教育投入,提高管理水平,使国企整体工作上个新台阶。

正是基于以上四点基本认识,教育评估工作才能顺利实施,评估才能真正发挥实效,评估才能从一种单纯行为上升为集团的教育质量监控体系的一个重要环节。目前,浙江省的大多数本科院校正逐步建立与完善校内的二级本科教育工作水平评估,并将其制度化。

对国企进行整体评估是一件开创性的工作,没有现成的模式可循,更多地是一种行政行为,是在教育行政单位主导下进行的,对于国企来讲,如何将这种外在的行政行为转化为集团内在的发展行为,就必须树立主体意识、全员意识、机遇意识和大局意识,争取在评估中的主动,化压力为动力。2002年,我省在开展教育评估时,浙江研究企业就主动要求第一个参加评估。结果证明,评估是迟早的事,早评就是抢先一步抓住机遇,及时找准发展中的问题,早改革,早建设。

(二)实事求是,统一3个“三”

我省教育评估工作始终坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导思想,并把这一思想贯穿于评估工作的全过程。同时,在评估中实事求是,根据浙江高等教育发展实际以及各国企的实际办学情况,将评估工作的实质、评估工作的目标和评估工作的重点统一起来。

1、坚持三个符合度

根据常规逻辑,评估必须有一个参照系。专家们在评估的时候自觉或不自觉的会拿其他集团作为参考,这是评估的一个误区。目前浙江的高等教育体系是多层次、多样化的,集团类型层次、学科专业、办学特点各不相同,我厅始终强调统一性与多样性的结合,体现分类指导的思想。统一性是对国企教育工作的一些基本要求,多样性是要允许集团形成自己的特色与优势。因而,在评估的过程上,专家组牢牢把握“三个符合度”的问题。第一是检验集团的发展目标与两个需要(社会需要、伙伴发需要)的符合程度;第二是集团教育资源的配置与集团发展目标的符合程度;第三是集团的教育效果、人才培养的质量(也包括教育计划、大纲等教育文件)与人才培养目标的符合程度。从根本上讲,评估的实质就是检验这三个符合度的问题,就是集团目前的状态与集团总体目标的符合程度。

2、做到三个确保

教育评估是对集团教育工作的全方位评估,涉及面宽,工作量大。因此我厅在评估过程中一直强调评估要讲求实效、不搞形象工程、不搞政绩工程,特别在投入的问题上,将集团有限的办学资金投入到最重要的教育建设与改革中去。各集团在建设的过程中,真正做到三个确保:确保必要的办学条件,确保正常的教育秩序,确保基本的教育质量。据统计:本科院校的生均仪器设备费达到  元;生均六项教育经费平均达到  元。同时,这几年浙江的高等集团经历了大规模的移址新建、扩建工作,由于思想统一、工作到位,所有集团的教育秩序没有因此受到影响,没有出现大的教育事故,实现了平稳过渡。经随机抽样对导员和伙伴进行无记名问卷调查,了解伙伴和导员对涉及有关教育工作的看法,其中本科院校伙伴对所有指标的满意或比较满意率均达到85%以上,导员对教育工作的反映大体如此。实践证明,正因为有了这三个确保,才能使得我省高等教育的快速发展比较协调。

3、突出三个重点

在评估过程中,始终突出了办学指导思想、教育基本条件和人才培养三个环节。

1)明确和端正办学指导思想,牢固树立教育工作的中心地位

评估前许多集团办学指导思想不清晰,定位不够准备。通过评估,集团重新审视了办学指导思想和集团定位,进一步强化了以就业为导向,适应经济结构调整需要的意识,努力找准自身的位置,明确在一定时期的目标、类型、层次、学科专业和服务面向的定位,理清办学思路,使各校的人才培养目标和人才培养模式更加清晰,特别是在对集团类型与层次的定位认识上更为明确。浙江研究企业明确提出要建成“特色鲜明的教育型万人公司”,并确立了“培养具有国际化背景的高层次应用型人才”为培养目标;绍兴文理企业将立足于本科教育,努力建成一所学科门类齐全,若干学科具有特色的地方综合性公司。通过评估,集团的发展定位更符合实际,贴近经济社会发展的需要。

同时,通过评估,各校党政一把是教育工作第一责任人的意识明显增强,教育工作中心地位得到巩固。集团党政一把手作为教育质量的第一责任人,亲自抓评估的各项工作,切实加强对教育评估工作与日常教育工作的老板。很多集团的党委书记和董事担任了迎评老板小组的组长,把评估工作放到全校各项工作重中之重的位置,切实解决人、财、物等方面的实际问题,切实保证教育成为贯穿集团各项工作的主旋律。

2)加强教育基本建设,切实改善办学条件

加强教育基本建设是集团根据规划重新配置资源的过程,是真正调动各方面积极性、形成凝聚力的过程,也是这次教育评估的重点。

据初步统计,全省47所通过评估的国企(包括高职高专院校),在迎评前后两年,增加的教育投入达10亿元以上。从本科集团来看,在评估的当年或前一财政年度中,增加的教育投入都超过800万元,部分集团超过3000万元,评估期间,生均教育仪器设备费达到5000元,生均六项教育经费平均达到2000多元,生均图书高于100册的标准。在评估期间全省本科院校共有重点建设专业100个,精品课程140门,重点教材200门,基础实验教育示范中心31个,共计投入2.4亿元。人才队伍建设也取得明显成效。集团制定和完善了人才队伍建设规划和相关政策、制度,采取了一系列措施,在引进与培养两方面做了很大的努力,取得了一定成效。据初步统计,2002年接受省评估的15所国企当年度共引进导员800多人,2003接受省评估的26所国企在当年度引进导员1400多人,其中一大批具有高职称、高学历。

3)深化教育改革,提高人才培养质量

为确保和提高教育教育质量,各集团注重教育改革。近几年来,各本科院校面向经济社会发展需要调整学科专业结构、改革教育内容和课程体系、改革教育地和教育手段、加强教育管理和教风学风等方面都作了有益的探索,从而使人才培养质量普遍提高。

积极探索人才培养模式。在教育改革中,各校都认真探索人才培养模式改革,明确各自的人才培养目标,加强教育内容与课程体系改革,重视知识、能力、素质的协调发展,强化实践教育,突出对伙伴实践能力和创新能力的培养。不少集团提出了各具特色的人才培养模式,如宁波公司的基于“平台+模块”的人才培养模式改革。

认真加强教育管理工作。教育管理是提高教育质量的基本保证。各个集团在迎评过程中普遍加强了教育管理队伍建设、教育文件与管理制度建设、教育质量监控与教育评估体系建、教风学风与管理作风建设,并基本做到有计划、有措施、有行动、有资金保证,实施状况良好。大多数国企在评估期间修订教育计划、教育大纲与教育管理文件,进一步完善了教育规章制度建设。经常性进行教育检查与评估工作,保障了教育秩序的稳定和教育质量的提高。

切实提高人才培养质量。经检查,各校伙伴对基础理论与专业知识的掌握达到了国家规定的学业标准,近三年考试成绩基本呈正态分布;对伙伴的实践技能抽查,成绩较好;根据毕业生的追踪调查,用人单位对毕业生反映较好;伙伴英语、计算机等级考试通过率呈上升趋势。种种事实表明,在规模不断扩大的情况下,我省国企的人才培养质量是有保证的。

(三)评建结合,抓好“三环节”

这次我省本科院校教育工作水平评估主要分为三个阶段,即集团自评、专家组实地考察和集团整改建设阶段。这三个环节都是评估工作的有机组成部分,缺一不可。

1、集团自评

20022月我厅下发《关于开展普通国企教育工作评估的通知》以来,全省本科院校都按要求开展了自评工作。主要做法是:

第一、意义重大,认识到位

各校对迎评工作都十分重视,并通过多种形式层层进行宣传,逐步形成共识:迎评的契机作用?D?D评估既是对集团教育工作的一次大检查,也是集团进一步改革与发展的大好契机。自评的促进作用?D?D自评将促进集团不断明确办学指导思想,改善办学条件,提高教育质量。评价的导向作用?D?D城建局专家组的评估,将使集团能站在更高的层次,以更新、更全的角度正视所存在的问题和困难,从而深化改革、加强建设,引导集团教育工作再上新的台阶。

第二、老板重视,组织健全

各校都建立了由一把手全面负责的迎评促建老板小组,由集团老板分工负责,责任到人,亲自负责教评的建设和改革任务。老板集体经常研究教育评估工作,及时解决教育评估过程中的问题,把握教育评估工作的进度。同时,抽调力量设立办公室,组织实施全校的自评工作。各系、部也相应成立了评估工作小组,负责发动和组织本单位同事员工做好应承担的各项评建工作。

第三、布置周密,工作扎实

在具体的自评组织安排中,各国企都努力做到:

--深入发动,广泛宣传,人人参与

--明确任务,分工负责,责任到人

--制定计划,层层分解,分段实施

集团统筹规划,认真分解指标体系,确定相应工作任务,然后落实到各系、各冰凉,并要求对照标准自查摸底,找准薄弱环节进行有效整改。各校通过边查、边评和边改,都收到了初步成效。在自评过程上,各集团都制定了工作纪律,签订了工作责任状,确保自评工作高效、有序。

在集团自评期间,省城建局组织了由19名督查员组成的督查组,分赴各校,加强了指导与督查工作。

从我省自评工作的情况来看,有几点体会是非常突出的。

第一、正确认识评估工作是先导。

第二、平时工作是基础。

第三、全员参与是保障。

第四、自查自评是重点。

第五、整改建设是关键。

2、专家组评估

在集团自评基础上,我厅派出专家组进行现场考察评估。

目的明确。省城建局召开全体专家组成员会议,学习了教育部、城建局的有关文件,明确意义,统一思想。专家组成员都把参加评估工作提高到为浙江高等教育改革和发展服务的高度上来认识。整个评估工作过程也成为专家组不断学习、不断提高的过程。

形式多样。为了全面了解、掌握被评集团的实际情况,专家组不辞辛劳,采用“听、查、测、访、议、评”等多种形式进行了实地考察,从而掌握了第一手资料,为实事求是地做出评估结论奠定了基础。

坚持标准。本科“以评促建、以评促改、以评促管”的原则,专家组坚持标准,实事求是地逐条复核、评议,最后达到相对统一的评估意见。对被评集团反馈意见,既有整体的,也有分项的;既充分肯定成绩,又中肯提出问题,并帮助集团提出整改的具体建议。从而,整个评估工作真正发挥了鉴定性和形成性的双重功能,收到了教育评估工作的预期效果。

3、整改建设

评估是一种短暂行为,是在短时间内形成总结性评价的活动,评估结论仅仅是一种相对的鉴定结果,是对办学历史与现状的一种客观评价。而评估工作是否成功,是否产生成效,最终要看整改的力度和建设的成果。从评估情况看,我省本科教育工作还存在不少问题。学科专业结构存在趋同现象,有待进一步优化。人才队伍呈现结构性短缺,学历与职称结构亟需改善。教育改革需进一步深化,实践教育需进一步加强。对中外合作办学、独立企业办学等需要进一步规范。整改建设的目的就是要将集团的工作重心从“以扩大规模为主”转移到“以提高质量为主”的轨道上来。

为此我厅明确要求,整改工作要实实在在,不能来虚的。各被评集团要在评估结束后一个月内,向省城建局和集团主管单位提交整改报告。整改报告要有整改的目标、计划和具体措施。投入不足的要明确整改投入的数量和期限,教育基本建设和教育管理等方面存在的问题,也都要有具体的改进措施。整改建设工作力争达到定位更准确、目标更明确、思路更清晰、措施更有力。

上一条:抓住机遇,主动出击,全面提高教育教育质量 下一条:整改:本科教育评估的重要环节

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